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《论社会管理创新》

内容简介

今天的中国,经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化,既是经济社会发展的战略机遇期,又是矛盾凸显期,社会建设和社会管理的任务之重、挑战之大,前所未有。为此,对社会管理创新的内涵做出科学解释,深入探究社会管理创新的总体思路和体系建构具有重大现实意义。《论社会管理创新》分为“理论探索”、“法制保障”、“实践路径”和“热点问题”四个部分,共收入了近百位专家学者论述社会管理创新的最前沿研究成果。这些文章从多种角度对社会管理创新的内涵做出科学阐释,探讨了社会管理创新的法制保障,提出了社会管理创新的实践路径,具体分析了当前社会管理中出现的热点问题。

 

《论社会管理创新》专家评议

过去五百年人类创造财富是通过市场体制,通过市场的技术创新,今后五百年要解决财富不均和贫困问题,可能需要社会创新。

 

本书主编陈里:

本书是我在社会管理创新过程中,。把相关领域的基本情况和学术前沿,通过网络搜索到社会管理创新的相关文献,加以研读,从中国的期刊网上下载了所有社会管理创新有关的高等级的论文和文章六千余篇,经过仔细阅读,对其中几百篇是细读、细研,从细读过的几百篇的论文进行优中选优,把最有价值的那部分选出来,最终选出不到一百篇,编成文集加以出版。分为论理论探索、法制保障、实践路径、热点问题,基本上包含了近几年来社会管理相关领域具有代表写的精品佳作。

中国科学社会主义学院常务副会长、中央实施马克思主义理论研究和建设工程课题组首席专家严书翰:

这本书很有价值,结构分为四篇,收集了我们国内在这方面研究的最前沿专家的成果,他们在微观层面对社会管理与创新的研究很到位。

我们党的十八大报告当中论述了社会建设和社会管理,大家可能都注意到了,我们党的十八大报告论述除了突出民生建设以外,又突出了社会管理,这是十八大论述社会建设最大的亮点。但是我们十八大报告没有回答中国特色管理体系到底内涵是什么,留下很大的空间供理论工作者来研究。陈里同志在《论社会管理创新》前言当中回答了这个问题,很有价值,值得关注。

中国目前的改革发展已经到了新的阶段,出现了很多问题需要我们理论工作者和实际工作者紧密结合来加以研究。这本书就是理论和实际工作者很好的结合所贡献出来的成果。主编陈里同志属于学者型的领导,他是管理学博士,又是公安厅副厅长,是有理论功底的实际工作者。而我们国家的社会管理,很大一部分是属于政保部门管理,因此,他从实际工作角度,整理主编这么一套关于社会管理创新的理论著作,对于加强理论工作者和实际工作者之间的联系,共同来回答好当前改革提出的重大理论实践问题,是一个很好的途径。

中央社会主义学院党组成员副院长张峰:

《论社会管理创新》让我有一种震撼之感。此书对于我国近几年来关于社会管理创新的成果,是一个集大成者。这个工作本身很有意义,因为我们提出社会管理创新这个课题的时间不长,在这么短的时间当中,能够形成这样有分量的成果确实不易。本书编纂精心挑选,编排有序。党的十八大召开,对于社会管理创新问题更加重视,这本书的应用价值我们可想而知。

我们当代中国发展主题是什么?一是科学发展,一是社会和谐。为破解这两大课题、难题,全党做了大量的工作。但现在看起来,在科学发展这个课题上,我们的思路比较明确,形成了以加快转变经济发展方式为主线的思路。在促进社会和谐方面也需要越来越明确我们的思路,因为这个任务越来越重要。

发展是什么?最简单提出的就是经济社会发展,一个经济发展,一个社会发展,社会发展实际上就是我们正在建设的社会主义和谐社会,因此,这个任务现在显得越发迫切。党的十八大在社会和谐方面,确实加大了空间。明确把强了社会管理创新提到标题上面。建设社会主义和谐社会,当然改善民生是重要方面,但是社会管理也是一个重要方面。这次党的十八大明确提出构建中国特色社会主义管理体系,实际上包括四个方面:

一是党的领导、社会负责、公众参与、法制保障的社会管制体制,实际上就是我们这个社会管理怎么搞,需要方方面面力量统筹起来共同发挥作用。

第二方面政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。把服务也拿到社会管理体系里面,因为我们过去有一句话,管理就是服务,提供公共服务是实现社会和谐、加强社会管理的基础性东西,甚至说是根本性内容。

第三,政社分开、权责分明、依法自治的现代社会组织体制。而且这个社会组织还用了“现代社会组织”,这是一个重要概念,而且强调重点自治。

第四,源头治理、动态管理、应急处置的社会管理机制。

总而言之,我觉得在促进社会和谐方面,我们党的十八大也开始破题,就像十七大提出科学发展、转变经济发展方式,而这个时候提出构建中国特色社会主义管理体系,也是破这个题。在这样的情况下我们这本书出来,可以看出它的份量和价值之所在。

中国社会科学法学研究所党组书记副所长陈甦:

社会管理创新是一个机制性的创新,相应的研究也是一个机制性的研究。陈里主编的《论社会管理创新》近百篇文章,都是一一精选的,一方面表明了作者有非常广泛的阅读量,跨领域的阅读、分析、思考,对问题选择的敏锐程度。可以概括三个特点:

一是层次贯通。从不同层面进行研究,基本的理念研究,理论体系的研究,制度创新的研究,以及措施、对策的研究。从结构上实现了贯通。

二是学科综合。社会管理是综合研究领域,涉及到不同学科的研究成果,有政治学、经济学、管理学、社会学、法学等等很多学科。《论社会管理创新》很好地体现了学科综合性,把不同研究者,从自己的专业出发,对社会的某一个问题的管理提出看法和建议进行全面的汇总。

三是具有很强的问题意识。对社会的观察,问题的发现以及选择,其实每个人都是受自己观察者的角度来限制。同样的问题,从不同的学科角度看,看法和建议都会有所不同,我们发现问题、选择问题、分析问题的时候,往往跟观察者主体既有的知识体系相联系,或者是受限于我们自己的知识体系。所以我们观察问题的时候总是不能有哲学上的全面性。这本书的编纂,把各个学科领域的观察者对同样问题的不同观察、不同分析、不同建议综合起来,大幅度消除我们决策的局限性和知识体系的局限性,充分体现这本书在问题上的选择以及相应的理论价值和实践价值。

国家行政学院社会和文化教研部主任龚维斌:

陈里同志《论社会管理创新》能够把有代表性的作者、论文选编到这个集子里,为我们既总结了过去很多年的理论、实践的探讨经验和成果,也为今后我们有效的开展、科学的推动社会管理提供了一些参考依据。为十八大召开献了一项厚利,为理论界提供了非常好的文献参考、工作指南。

社会管理在我们特定的历史发展阶段党中央提出的一项重大战略,从十七大以来我们就把社会管理放在突出位置,十八大报告里社会管理和社会建设和民生发展两项重要内容作为社会建设重点内容。

为什么在这样一个特定的历史时期要加强和创新社会感理呢?

过去十年来,因为我们进入改革深水区,复杂利益的调整区,社会矛盾的群体性事件,趋势不断趋高;随着社会矛盾和社会风险的提升,社会矛盾有个体性向群体型转变的趋势;组织动员方式有些变化,特别是05年以后由原来传统方式,现在很多矛盾利用电子网络方式,由QQ、互联网微博动员,而且组织化程度增强。大部分群体性事件是起源于利益的纠纷,如果处置不当,有可能会过渡到有一些政治化色彩,。

因此提高社会管理科学化水平就成为我们目前工作的重点。提高社会管理科学化水平就是加强社会建设,创新社会管理。创新社会管理首先是要创新理念,理念上要更新。这本书最大的亮点之一就是试图回答这个问题。

我认为这本书编的非常及时,非常好,它体现了我们前一段时间理论界和实务界研究的成果,必将为下一步社会管理科学化水平的提高起到一定的推荐和借鉴作用。

中国社会科学出版社社长兼总编辑赵剑英:

十八大报告提出要加强和创新社会管理,提高社会管理的科学化水平,这是我们国家经济社会发展到新阶段实现的一系列的新特征,要求我们加强社会管理,这是一项紧迫的重大任务。如何提高社会管理科学化水平,提高社会治理的水平,这是需要多角度进行深入研究,首先是研究的任务。《论社会管理创新》是一本专著,有它独特的价值。首先,选文具有代表性,把近几年当中有关研究社会管理创新的,加强社会建设,从政治学、管理学、社会学等不同学科,多角度研究社会管理创新的问题一些相关的论文进行筛选,具有代表性。其次,作者具有代表性,都是研究社会管理创新和社会建设的著名学者,既有老专家,同时也有一些非常优秀的中青年学者。这是第一点。第二,我觉得论文水平比较高,许多论文是有深度的。关于社会管理创新方面的著作和文章非常多,作者确实下了功夫,进行了精心的筛选。第三,这本书是近几年我们研究社会管理创新精华的集中,是很好的梳理和总结,同时也是我们下一步深入研究的起点,对我们推进这方面的研究,加强社会管理建设决策的科学化都是一个很好的参考文献,对于加强社会管理创新都有重要的参考意义。

人民法院报总编辑倪寿明:

社会管理创新是很宏大的主题,从我们自身来讲,因为我是在最高法院工作,从法院工作的角度看待社会管理创新,也的确是非常重要的议题。我们讲社会管理创新,最重要的就是如何发现问题,发现我们社会管理当中出现的漏洞。我们社会管理当中的一些问题、漏洞往往在第一时间反映到法院里面,反映到诉讼当中来。全国法院每年审理一千多万件案子,这一千多万件案子真的反映了社会生活当中大大小小的问题,每一个案件,如果系统的梳理,都会反映我们社会最深刻的问题。法院每处理一个案子,就是对于社会管理的促进,同时,我们也可以梳理某一类型案子,发现社会管理当中或者说某些社会管理部门管理当中的疏漏,然后提出司法建议,完善管理,弥补漏洞,就此类社会问题提出司法建议。这本身就是对社会管理的一个促进。

陈里先生这套书,对于繁荣学术研究,对于推动社会管理创新的研究,特别是对于推动法制中国的建设应该是很有意义的。对我们法院如何进一步思考这个问题,从思考的角度如何推动社会管理创新起到很积极的促进作用。我们十八大刚刚胜利召开,特别提出法制中国、平安中国的概念,其实平安中国、法制中国最低的体现是我们要有一个完善的社会管理,我们不仅要有一个美丽中国的社会环境,还要有一个非常完善有序的社会管理体系,不仅生活在美丽的自然环境条件下,我们社会公民也要生活在非常有序的社会管理当中,这是研究社会管理创新的很重要的意义。

中国社会科学院中国社科网总编辑周溯源:尊敬的各位领导,各位朋友,刚才听了大家的发言很有启发,首先祝贺陈里同志推出《论社会管理创新》,感谢中国社会科学出版社有眼光奉献给全国的党政干部和广大学者。我们跟陈里同志也有过深度的访谈,从他的写作,可以看到他是忧党、忧国、忧民,他是一个有思想的党政干部。我相信这套书出版以后会受到社会的关注。我们国家在发展中,已经站到新的起跑线上,新一届的领导班子创造了新的改革和规定,给予新的希望和信心。但是我们的社会矛盾还很多,在海洋方面与邻国的领土之争,在国内还有很多矛盾。在十八大报告中,为推进科学建设有新的阐述,胡锦涛同志讲到民主、自由、平等、公正、诚信、友善,这是新的概括,讲了法制,讲了公正,但是我觉得还有一个词可以加上去,就是自由。我们社会有些地方出现矛盾,没有及时的处理,可能与领导干部责任心强不强有关系,没有尽到责任出现问题。交通事故也是,不该喝酒的喝酒,不该闯红灯的闯红灯,凡是出现事故的地方都是没有尽到责任的地方,凡是尽到责任的地方那个地方就和谐,就会减少矛盾。而陈里同志恰恰是责任感很强的同志。我就讲这些,谢谢大家。

人民日报理论部副主任郑剑:

“洋洋上百篇,洒洒千万言。”这本书由陕西人主编而成,显示了陕西厚重的文化氛围和勇于担当的自觉,理应给予尊重。党的十八大提出要加强社会建设,重点就是要创新社会管理,归根结底就是要让人民群众过上更好、更有尊严的日子。从这个意义上说,这本书在十八大刚刚结束不久就付梓出版,正逢其时,正当其用。

这套书有三个特点:

一是主题鲜明、内容丰富。围绕着社会管理创新这个主题,是我们社会管理创新的一个综合集成。说明社会管理和社会管理创新是一个大问题,是一个系统工程,要解决这个问题需要从实践层面、理论层面进行大胆的探索和深入的研究。

二是尊重实际,展示原貌。社会管理是一个大问题,但也是一个新问题。现在我们在时间和理论层面取得了不少成果,但是在理论上还没有形成相对明晰的架构和思路,在学问研究上,在理论探索上也没有形成一个体系。这本书的编者把大量有价值的文章加以收集分类,原汁原味,把阅读和选择权交给读者,为下一步的研究提供资料和基础。

三是书中有理,文中有情。研究社会管理是一个苦差事,与现在的显学、热学相比,这里的研究都需要下决心,需要耐得住寂寞的精神。本书的编辑在体现作者学术水准的同时,表现作者对党的事业的忠诚,对人民群众的热爱,对理论研究的执着,令人敬佩,值得学习。

国家行政学院决策咨询部副主任丁元竹教授:

陈里编这本书很用心,很专业,尤其是要从几千篇中选出上百篇来,是件很清苦的事。这本书无论从理论层面,还是从实践层面,对社会管理创新的理论研究做了很好的编程,无论对研究者,还是对实践者,都可以从中找到切入,产生领悟。

本书选编了我的三篇文章,一篇是《当前我国社会管理创新的重点和难点》,第二篇选了《当前我国社会管理创新的主要经验和做法》,第三篇选了我对2012年做好社会管理创新工作的十点思考。我觉得主编选编的,很用心,也很有心。这本书量很大,一百多万字,一百多篇,不仅反映在量的问题上,也反映在他对社会管理创新一些逻辑的思考、问题的思考,都非常的用心,所以我觉得这是一本好书。

社会管理创新到底怎么搞,目前是需要各个方面的研究。

首先,就像在改革开放初期认识经济体制、管理体制一样,我们现在需要的是认识社会体制,认识社会发展的规律,在这个问题上我们还有一段路要走,因为社会建设毕竟刚刚开始,时间不久,跟经济建设比较起来时间不久。陈里主编的《论社会管理创新》给出了很好的思路,开拓了我们认识的途径。

第二,十八大报告里面讲到社会体制的时候讲了一个体系,就是政府主导、统筹城乡、可持续的公共服务体系,本届政府在确保从制度方面,比如养老、医疗,社会保障制度的建设方面,制度安排方面,对基本公共服务在内的社会保障的制度安排,应该说制度框架建立起来,下一步如何把社会、个人、财政确保的基本社会保障制度,基本公共服务输送给老百姓,换句话说这种供给方式的研究涉及到一系列深层次的问题,既涉及到政府和社会的关系,也涉及到社会组织怎么去安排,也就是现代社会组织制度的建设。可能今后我们相当长一个时期要解决这个问题,所以我们政府如何学会利用市场,利用社会体制,来满足不同的社会需求,而不是直接去提供服务的问题。这些都是需要社会管理,更是需要社会管理创新来满足的。这些都在本书里得到很好地体现。

一个美国学者曾说的:过去五百年人类创造财富是通过市场体制,通过市场的技术创新,今后五百年要解决财富不均和贫困问题,可能需要社会创新。国际上的学者,他们在社会创新领域提出一些很新的东西,可能是我们今后社会管理创新要研究的。我们有没有可能在制度层面设计类似过去的工业园区一样的社会创新园区,把相关的经营运作,包括相应的法律环境建立起来,进行一些实验。通过实验进一步发展,既然是创新,既鼓励成功也要鼓励试错。这个领域确实有很多工作要做。

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