2019年4月7日2019年5月13日 by chenli 近日，中共中央办公厅发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》明确2019年为“基层减负年” 。本文就这一主题，阐述了基层负担过重的现象，将基层减负与摒弃形式主义的关系进行了探讨，并对如何进行减负提出了具体措施和建议。 近日，中办印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确将2019年作为基层减负年，聚焦“四个着力”，提出了务实管用的相关举措，体现了中央对基层干部的深切关爱，旨在为基层减负、激励广大干部担当作为。一石掀起千层浪，《通知》在基层干部中引发极大反响。 在过去一年的时间，笔者曾先后到16个省市调研、讲课，在与广大基层干部交流中，常能听到基层同志反映负担太重，其中耗费大量精力，占用大量时间的往往不是主职工作，而是重“迹”不重“绩”、 用“新”不用“心”的种种检查考核。其中主要集中在上级和同级部门的考核过多、过勤、过繁，评分又过度追求民众的打分、评价、反馈。群众没反馈不行，有反馈不好不能过！过于繁琐的考核绑架了基层干部，群众，一些吹毛求疵的考评和重责，也伤透了一部分基层干部的心，让群众哗然。滥用信息化严重，特别是微信圈公务、第三方评估群众满意度等带着技术专权的检查考核，基层干部只好为避免被责而想尽对策斗智斗勇，耗时费力，让他们深恶痛绝、又深陷其中，成为了困扰干部的“紧箍咒”。 看是形式主义的新表现，实则顽疾复生的老问题。习近平总书记指出：“形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位，责任心缺失。” 明白了根源，就好靶向治疗、对症下药。 就产生的根源来看，形成个别部门形式主义的不外乎三条：一是名利思想出怪，造锦添花要政绩。主要表现在于任务分解层层加码以示重视，报表设置繁细便于出效果，做足表面文章，让基层抠破头，政绩式部署任务； 二是惰懒作风作祟，庸政怠政避责任。主要表现为当甩手掌柜，干事不作为不担当，习惯以会议贯彻会议、以文件落实文件，机械考核基层，签单式履行职责；三是担当意识错位，瞒上欺下求苟安。主要表现为工作脱离基层，责任下移，摆谱调研，只知道发号施令，以追责推职责， 让基层背黑锅 ，“甩锅式”落实责任。 众所周知，文件会议只是工作方法，痕迹档案只是工作过程，考核检查只是工作手段，如果把这些当作考核的目的和成绩，明显本末倒置。所有的技术和考评都有限度，何况一些考核只图考核方便设计，手段机械，动不动扣分，行不行一票否决，时不时严肃问责，眼盯数据表，手举杀威棒，责任广泛化、执纪简单化、问责粗暴化，不仅不能起到促成绩树形象，还只会挫伤基层干部的积极性、削弱问责的权威性。 同样，信息化、平台建设本是件好事，通过大数据和平台建设及时推动实现基础数据和信息的互享更新，然而各部门之间各条线分别作业，重复数据采集、频繁变动名目，只能让听从指挥的基层无所适从、疲于奔命。 手机微信群本来是即时沟通的好工具，高效减负的好帮手，如今却成了基层新负担。基层干部每天要应付各种微信工作群、对付各类APP，填报各项数据表格，抄写各项学习材料，争取学习积分。人的精力和时间是有限的，本来该做事业，为群众服务，干实事的时间和精力都浪费在刷数据刷投票刷表情刷分数等手机“洗涮涮”上了。 第三方评估本来是监督基层工作的手段，目的也是为了促进工作，一旦为了惩戒而监督或者用评估来代替成绩，盲目操作、机械执行，势必扭曲了评估的科学性，违背监督的初心，更让基层委屈难平！甚至产生抵触心理，造成人浮于事、推诿扯皮、“劣币驱逐良币”，浪费了基层干部群众干事创业的时间、污染了基层政治生态、损害了干部群众奋发有为的状态，对党内政治生态造成恶劣影响。 所以说，形式主义不仅是作风问题，而且是政治问题，严重影响党中央决策部署的贯彻落实，损害党中央权威、破坏党的形象，长此以往还会动摇党的执政根基。所以，针对文山会海的反弹回潮，针对冠冕堂皇的顽疾复发，《通知》以顶层设计立下硬杠杠解决真问题。 如何将基础减负落到实处 第一，严格控制开会行文，整治文山会海。把《通知》要求落到实处，摒弃“文山会海”的形式。严格把控发文质量，着力消减发文数量，发扬“短实新”文风，严禁照搬照抄，层层发文；开展多会合一探索，精简会议数量和规模，缩短会议时间，发言避免假大空，直奔主题，简明扼要。 第二，规范报表调研，减轻基层压力。加强各部门之间的基础信息和数据的共享，避免基层重复劳作。要到情况复杂、矛盾突出的地方调研，要带着问题开展专题调研、蹲点调研，少做指示，多虚心求教，杜绝“走秀式”调研，坚决反对给基层添负担的“遥控式”调研。 第三，规范实效考核，改变督查考核过多过频过度留痕问题。建立以实效为纲的标准，正确用好考核棒，不在材料报表、留痕管理上下功夫，到一线去走走看看，听群众的声音，让实绩和百姓来打分，真正实现能者上庸者下劣者汰。坚决防止用形式主义做法来解决形式主义问题。减去无谓的考核、检查、评比以及各种排名，要降低督查考核频率，沉下身去，以踏石留印、抓铁留痕的功夫去检查是否落实了政策、完成了任务、解决了问题，要收集群众的真实感受，给基层干部更多实践时间去落实与推进。 第四，充分放权基层，完善问责制度和激励关怀机制。基层干部不怕事情多任务重，怕的是只规定责任不赋予对等职权，怕的是做无用功和受冤枉气。提升实效，以实打实的暗访调查为主，不干扰基层做事，随时反馈问题，及时督促整改，避免简单粗暴的问责。问责还须对党员干部负责，既要防止用放大镜看问题，随意拔高，过度问责，也要防止缠裹脚布，种种规定限制基层作为或让基层难以作为。还要注意制度温度，放权放手，给基层干部更多承认和肯定，减去基层干部精神负担。 干部履职尽责事关一个地方的经济社会发展和老百姓的民生福利，让基层干部把精力集中到解决难题、推动发展上去，把广袤的基层成为干部群众干事创业的乐土，更需要解决基层的形式主义困扰，树立求真务实的作风，形成实干担当的氛围。 习近平总书记强调，“担当大小，体现着干部的胸怀、勇气、格调，有多大担当才能干多大事业。”进一步祛除各种形式主义，凝聚形成奋发有为、干事创业的强大合力，确保基层干部群众负责任、勇担当，有实实在在的获得感。要实事求是，决不能哗众取宠；要实干苦干，决不能投机取巧；要深入实际，决不能走马观花；要雷厉风行，决不能虚张声势；要求真务实，决不能“欺下瞒上”；要表里如一，决不能表面文章。让干部奋斗有动力，为干部担当添助力。要通过完善机制，有效破除形式主义，层层发力，实干担责。让那些玩弄“套路”者无处遁形，让敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部脱颖而出。 时代在变，群众期望不变，服务群众的宗旨不变，实干创业的激情也不能变。相关部门要在谋划前，多走走看看，少一点拍脑袋决定，要在推进中多注意节奏缓急，多一点温情式协调，要在考核上始终葆有为民情怀，准确把握客观规律，为担当者担当，为负责者负责。“少一点调度，多一点调研；少一点指责，多一点负责。”通过解决突出问题为基层减负，给敢负责、勇担当的干部提供更加广阔的舞台。形式主义问题之所以是顽疾，是因为它不是一朝一夕就能解决，更不能一劳永逸，所以我们必须以“基层减负年”为契机，牢固树立四个意识，以永远在路上的坚韧锲而不舍抓好作风建设，让基层干部群众轻装上阵，凝心聚力、干事创业，决胜全面建成小康社会，向中华人民共和国70周年华诞献礼！
